8月29日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。根據(jù)草案，中國(guó)擬征收環(huán)境保護(hù)稅，并把現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

　　排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案的說(shuō)明中稱，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。

　　1979年頒布的環(huán)保法（試行）確立了排污費(fèi)制度，現(xiàn)行環(huán)保法對(duì)此進(jìn)行了延續(xù)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　如何與排污費(fèi)制度相銜接，草案規(guī)定每一排放口或沒(méi)有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前3項(xiàng)污染物征收環(huán)保稅；每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)重金屬污染物按照前5項(xiàng)、對(duì)其他污染物按照前3項(xiàng)征收環(huán)保稅。

　　草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

　　考慮到各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級(jí)人民政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，我國(guó)擬立法開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅說(shuō)明國(guó)家保護(hù)環(huán)境意識(shí)導(dǎo)向更明確，這必將推動(dòng)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)注重防治污染，這是正向激勵(lì)。當(dāng)然目前只是過(guò)渡方案，利用稅收杠桿撬動(dòng)發(fā)展最理想的狀態(tài)應(yīng)該是稅率高于治理成本，從而加大有效激勵(lì)力度。

　　工業(yè)污染治理領(lǐng)域有望拓展

　　環(huán)境保護(hù)稅如若開(kāi)征，會(huì)否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？

　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧此前曾表示，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵(lì)企業(yè)減少排污，多排多付稅，少排少付稅。“通過(guò)稅收手段可以促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排、引導(dǎo)消費(fèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)�！�

　　在駱建華看來(lái)，應(yīng)該形成一種正向激勵(lì)機(jī)制，除了對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)進(jìn)行懲罰，也應(yīng)該鼓勵(lì)做得好的企業(yè)，比如稅收減半、環(huán)保領(lǐng)跑者制度等，要大棒和胡蘿卜政策雙管齊下。

　　草案明確提出，為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　駱建華認(rèn)為，比起市政環(huán)保來(lái)說(shuō)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅將吸引企業(yè)去開(kāi)拓工業(yè)污染治理領(lǐng)域，這個(gè)市場(chǎng)比市政環(huán)保要大很多。

　　開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅也會(huì)對(duì)開(kāi)展第三方治理產(chǎn)生影響。“由第三方進(jìn)行專業(yè)化治理，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，這個(gè)市場(chǎng)也很有潛力�！彼�說(shuō)。

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　　企業(yè)稅負(fù)會(huì)加重嗎

　　從征稅對(duì)象上看，四大污染物中大氣污染物將占大頭。按照草案征稅標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)總局基于大氣污染物、水污染物的排放量預(yù)測(cè)，假設(shè)實(shí)現(xiàn)100%征收率，環(huán)保稅收入約456.55億元；80%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約365.24億元。其中，約90%來(lái)自大氣污染物，約10%來(lái)自水污染物。

　　而從行業(yè)預(yù)測(cè)，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。

　　污染物排放較多企業(yè)或受影響

　　根據(jù)草案，環(huán)保稅將主要向企業(yè)征收，企業(yè)稅負(fù)會(huì)加重嗎？盡管規(guī)定將排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為征收環(huán)保稅的下限，但不少地區(qū)已經(jīng)上調(diào)排污費(fèi)，遠(yuǎn)超最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局分析，環(huán)保稅開(kāi)征后對(duì)部分污染物排放較多行業(yè)的稅負(fù)有一定影響，對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的影響則有差異，可能導(dǎo)致全社會(huì)總產(chǎn)出下降，但會(huì)促進(jìn)社會(huì)總投資增加，總體變動(dòng)幅度較小。

　　此前，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，排放污染物超標(biāo)的企業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)將倍增，并列出重點(diǎn)監(jiān)控的納稅人，如火電、鋼鐵、水泥、煤炭等重污染行業(yè)。但相關(guān)條款在此次提請(qǐng)審議的草案中被刪除了。這或許與強(qiáng)調(diào)“稅負(fù)平移”立法原則是相同目的，不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。